本文摘要：2014年全国旅游局长研讨班上，与会代表环绕《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)精神，对竖立科学旅游观、减缓改变旅游业发展方式、更进一步深化旅游改革、更进一步不断扩大旅游对外开放、增进旅游产业融合发展、抓好智慧旅游建设、持续抓好旅游市场秩序的整顿与规范等重点工作，展开了集中学习研讨。

2014年全国旅游局长研讨班上，与会代表环绕《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)精神，对竖立科学旅游观、减缓改变旅游业发展方式、更进一步深化旅游改革、更进一步不断扩大旅游对外开放、增进旅游产业融合发展、抓好智慧旅游建设、持续抓好旅游市场秩序的整顿与规范等重点工作，展开了集中学习研讨。研讨班既交流了经验，又明确提出了必须更进一步研究解决问题的问题。焦点一：改变发展方式减缓改变旅游业发展方式，就是要减缓改变旅游研发、消费、服务方式，以问题为导向，迎合旅游市场散客简化的趋势。

北京市旅游发展委员会主任宋宇说道，当前，旅游行业正在全面秉持党的十八届三中全会精神和旅游法，行业发展水平急剧提升，但也遇上了转变观念、融资环境、土地政策等难题。国发[2014]31号文件在竖立科学旅游观、扩展旅游发展空间、完备旅游发展政策等方面，作出了精细的阐释，不利于密码当前遇上的难题。改革是文件的核心，作为旅游综合改革试点城市，北京对旅游改革高度重视，在土地利用、挽回经营方式等方面先行先试。

针对国发[2014]31号文件中减缓政府职能改变的条文，北京将在完善监管体制的前提下，减缓构成放权于区县、放责于协会、放事于市场的管理机制，抓好重点改革措施的深化前进和细化实施。中国旅行社协会会长、中青旅总裁张立军融合旅行社行业的发展现状和中青旅的经营情况，讲了自己的观点。他说道，旅游既是传统行业，又具备独特的时代特征，是经济转型升级的助推器、社会人与自然发展的润滑剂。

近年来，旅游业形势岌岌可危，但旅行社业处境艰苦。旅行社业经过改革开放30多年尤其是将近20年的大发展，虽然做到了一些调整和转变，但转型升级依然比较迟缓和功能障碍，组团、地接和杂货、零售等业务区分以及国内、入境、出境等传统分工没再次发生根本变化，总承包北航、零负团费、低价竞争等情况时有发生。

中青旅等企业则面对着品牌老化的问题、操作者传统化的惯性、模式单一化的瓶颈。我们指出，旅行社行业的转型升级，将是这一代从业人员的整体愿景。

张立军说道，面临新形势，旅行社行业应当具备创意发展能力，引导新的市场需求、探寻新模式、建构新的业态，在休闲度假、私人订做、高端旅游等细分领域大胆尝试。今年上半年，中青旅的主业收益快速增长26%，利润快速增长53%，其中从传统观光业务中分化出来的个人业务快速增长52%、渡假业务快速增长29%，这些都沦为企业新的利润增长点。中青旅的订做业务正在从单位客户向个人客户切换，私人订做也受到市场认同。

实践证明，新的业务、新产品正在加快旅行社行业的转型升级，将潜在市场需求切换为现实的业务，将产业升级切换为企业和产品的市场展现出。张立军说道，面临网络冲击，传统旅行社行业必须自醒，更加必须热情。我们必需否认，新型业态为行业流经了活力，唤起了传统企业的创意激情，为转型升级获取了范例与模式。我们应当认识到，互联网只是传统旅游业务的介质和工具，应当返回本源，增强对服务价值的尊重和认同，将服务与技术高度融合。

虽然互联网对旅行社传统业务带给一定的冲击，但也带给了全新的发展机会和商业机会，旅行社行业必须关上思路。近年来，中青旅大力建设遨游网，以平台化、网络化、移动化作发展战略，构建了线下的产品有线上的便利，线上的产品有线下的服务。中青旅已将全国100余家门店改回遨游网体验店。

未来旅行社行业将是传统业态与新兴业态互为融合、线上操作者与线下服务互为融合、旅游互联网与互联网旅游互为融合，传统企业与互联网企业将展开公开发表、公平、理性的有序竞争。对于未来旅行社行业的改革发展和产业升级，我们充满著希望和信心，也有长久的冷静和忠诚的决意。焦点二：深化旅游改革更进一步深化旅游改革，就是要处置好政府和市场的关系，减缓改变政府职能，大力培育旅游市场主体，反对中介组织发展，构成整体政策决定框架，之后推展各项改革试点等。中国旅游饭店业协会会长张润钢说道，国发[2014]31号文件中明确提出了使市场在旅游资源配置中充分发挥要求起到的拒绝。

我们指出，这是构建旅游业大发展的关键。长期以来，高档饭店、尤其是五星级饭店的发展，仍然颇受政府主导的影响。无法坚称这种模式曾多次产生过大力起到，但由此带给的问题也日益显著。

在不少地区，高档饭店的研发与运营支撑了过多的非市场愿景：城市的名片、对外开放的象征物、发展的成果、招商的梧桐树等，但不管有多少理由，所有这些体现的都是市长市场需求，而不是市场需求。之所以这样谈，是因为依照现时发展阶段，并不是国内所有城市或地区都不存在五星级饭店的市场。

实践中早已反复证明，没市场，即使竣工了饭店，挂上了五星级的牌子，也不有可能产生与五星级相匹配的收益，没基本的收益就无法确保五星级的品质。仍然备受诟病的部分五星级饭店服务质量不佳的问题，除管理不做到外，饭店研发与市场需求相当严重僵化也是不容忽视的原因。

张润钢说道，坦率地谈，前些年不少地方政府使用各种方法强力推展创立五星级，这一年多又一刀切地容许在五星级饭店消费，回应，饭店行业是有观点的。我们仍然在敦促，高档饭店不应重返基本的商业属性，去除过多的非商业属性。不应尽量劝说地方政府仍然以若无五星级或五星级数量的多少论英雄，更加不应对取得五星级称号的饭店给与什么奖励。

总之，五星级饭店的科学发展，应该以当地市场的基本市场需求为前提。四川省旅游局局长郝康理说道，国发[2014]31号文件最精彩的部分是分解成了23项最重要任务。在改革的基础上，把发展提及了同等最重要的方位。

用发展倒逼改革，有可能更加符合中国旅游业的特色。福建省旅游局局长朱华说道，国发[2014]31文件实施后，我们仍然在思维一个问题如何利用文件助推旅游业更佳更加慢发展，旅游局如何在发展过程中扮演着好自己的角色。

经过思维，我们明确提出了四个力的思路：辨别制约旅游产业发展的关键因素，更进一步唤起旅游产业活力;统合各个部门的力量，利用发展外力;推展构成综合协商机制，构成旅游发展合力;积极开展甜美福建大讲坛等，强化旅游人才培训，提高旅游队伍内力。广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军讲解，关于旅游综合体制机制的创建，广西近两年做到了一些探寻，也获得了一些效益。自治区正式成立了旅游委，区内14个市也将正式成立旅游委。广西20个特色旅游名县也都按照旅游委的体制机制运作，一些旅游发展较好的地区，甚至将旅游机构伸延至乡镇，成立旅游委员。

这些都强化了旅游业的综合造就职能，产生了较好效果。在重大项目上，广西今年佩了41个自治区层面专责的重大项目，每一个项目都有一位自治区领导追踪协商，解决问题立项、土地指标等问题。广西近期制订的特色旅游名县8项政策中就有土地政策，现在早已在全自治区铺开。广西把旅游指标划入各市和重点县的绩效视学的内容，分值也较高，在总分700分中占到28晚间30分。

贵州省旅游局局长傅迎春也说道，近年来，贵州省把旅游发展指标列为各级政府目标考核体系。贵州省委省政府已要求对旅游资源富含的荔波、雷山等10个县中止GDP考核，减少旅游发展权重。贵州各地构成了你追我赶的发展氛围，以旅游推展地方发展的思路，早已仍然逗留在概念上。

下一步，贵州旅游业将更进一步深化改革，以省里确认的28个旅游改革试点为重点，积极探索所有权、经营权、管理权分离出来，创建适应环境旅游业发展的管理体制和运行机制;希望、反对旅游景区通过股份制、混合所有制等多种方式，引入理念新的、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参予旅游研发、项目建设和经营管理。贵州要捉平台、捉载体，最大限度地把旅游服务要素配备到重大项目建设中去。

重庆市旅游局局长刘旗说道，最近，重庆市按照五大功能区的区分，对所有区县政府考核旅游指标，综合目标考核共100分，旅游占到4晚间8分，渝东南和渝东北是生态维护和修养区，中止了GDP考核，旅游的权重最低。这一点十分最重要，比资金反对等最重要得多。

为构成工作抓手，今年重庆还成立了旅游产业引领基金和文化产业引领基金，更有社会资金，基金转交中介机构管理，旅游部门负责管理项目引荐。宣传营销也转交中介机构，政府出售服务。这些都是合乎国发[2014]31号文件精神的。

焦点三：不断扩大旅游对外开放更进一步不断扩大旅游对外开放，就是要更进一步实施更为对外开放的旅游政策、推展区域旅游一体化发展、大力扩展入境旅游市场等。上海市旅游局局长杨劲松说道，自2013年9月29日上海自贸区上海证券交易所以来，上海市旅游部门积极参与上海自贸区建设，贯彻前进制度创意，顺应发展要 欲，贯彻把企业作为市场主体，在国家战略中收到旅游行业的声音。自贸区建设相等于把国际市场必要放在国内，为旅游业转型发展获取了较好机遇，不利于前进产 业融合发展，不利于增进旅游国际化发展水平，不利于为新一轮改革开放获取经验糅合。下一步上海将重点作好这样几项工作：一是把现有政策用足用好，更进一步托 低对外开放程度，按照国际规则，作好设施服务;二是研究旅游改革政策措施，尤其是外资管理制度等方面的研究;三是在扩大开放中前进旅游业态创意，扩展旅游发展空 间，希望旅游金融、邮轮游艇、航空野餐等新的业态发展。

吉林省旅游局局长赵晓君说道，国发[2014]31号文件对于吉林省前进实行沿边对外开放研发战略意义根本性。吉林享有1384公里边境线和10个边境 旅游城市，要更进一步谋求国家的政策反对，在土地、税收等方面先行先试;要实行对外开放的出入境政策，修改出入境申请，在东北亚地区首度实施签证政策;要制订边 境旅游扶植政策，扶植边境旅游发展，推展便捷的货币外币政策。

中国国旅集团有限公司副总裁李任芷说道，国发[2014]31号文件与《国务院关于减缓发展旅游业的意见》《国民旅游休闲娱乐纲要》等文件一脉相承， 目的都是大大提高旅游业的产业地位，提升旅游业发展水平。国发[2014]31号文件明确提出深化旅游改革、提高旅游发展动力的拒绝，也明确提出了一些明确措 施，这为国旅集团改革发展建构了环境和条件。国旅集团将在超越行业独占、地区壁垒容许等方面获得突破，实施品牌企业连锁经营，实施跨地区、跨行业和横跨所有 制为的兼并重组，大力回头过来，拓展国内、国际两个市场。

国发[2014]31号文件明确提出开办免税店的政策实行范围不断扩大到全国符合条件的地区，这些政策性突破 和受到影响，都是国旅集团多年仍然谋求却没能构建的政策。沈阳万达集团副总裁莫跃明说道，我国旅游资源非常丰富，不缺少资金和市场，补的是系统完备的发展政策和产业格局，国发[2014]31号文件的实施可 以说适逢其时。万达致力于打造出自律知识产权和民族品牌。

目前，万达集团每年开业五星级酒店约25家到30家，到2020年自律持有人的酒店将超过200家。未来5年，万达一定要培育出具备自律知识产权和民族品牌的酒店管理公司。中国的旅游企业不少，但是具备影响力、竞争力、话语权的旅游企业寥寥无几，国家要 增大对规模、品牌企业的协助和政策弯曲，要尽早培育出3家至5家具备国际竞争力的旅游企业。

到2016年，万达在国内投放文化旅游产业的资金将超过 2500亿元。这么大的体量，坚信假以时日，一定能沦为与国际品牌互为抗衡的民族品牌企业。

研讨班上，环绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的建设，强化与沿线国家之间的旅游合作，许多代表也公开发表了意见建议。新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木乃斯尔丁说道，新疆要以丝绸之路经济带建设为契机，把南疆的旅游搞上去，研发特色旅游商品，坚实推展百姓减免 经商。甘肃省旅游局局长何伟说道，在丝绸之路经济带建设中，旅游业要有所作为，打造出丝绸之路旅游品牌，不断扩大国际影响力。宁夏回族自治区旅游局局长杨柳说道，现 在中国旅游业在世界旅游业中早已占据最重要地位，西北五省在丝绸之路经济带建设中潜力相当大，可以构建旅游先行，在产品建设、线路研发、宣传营销以及构成有关 体制机制方面大有可为。

焦点四：增进融合发展增进旅游产业融合发展，是旅游业为国家经济、政治、社会、文化、生态文明建设五位一体总布局服务的拒绝，是为中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化最重要战略服务的拒绝，也是将旅游业建设沦为国民经济战略性支柱产业的拒绝。山东省旅游局局长于冲说，近年来，山东将旅游作为一个大产业来打造出，目前于是以大力推展沿海旅游资源研发，统合打造出仙境海岸这一全新的沿海旅游 渡假带上。山东今后将重点作好以下几方面工作：2017年基本实施带薪休假制度，比全国提早3年，目前于是以打算创建企事业单位带薪休假台账制度，希望员工休 假;提高乡村旅游发展，省政府发售乡村旅游点改厕改厨工程，目前早已已完成1万多家;打造出乡村旅游品牌，发售胶东渔家等十大乡村旅游品牌;大力推展免费奎 训，提高发展素质，与山东省台办牵头，每年的组织1000人乡村旅游带头人回国台培训，效果很好。

青海省旅游局局长吴大伟说道，如果说《国务院关于减缓发展旅游业的意见》解决问题了旅游是什么、干什么的问题，那么国发[2014]31号文件则解决问题 了旅游怎么腊的问题。文件将23项重点任务展开了分解成，既有蓝图，又有施工图，具备较好的操作性。

融合青海近几年的旅游发展，主要体会有：中央层面明确提出旅 泛舟贫困地区工作，十分贴近青海等欠发达地区的实际，为贫困地区寻找一条脱贫致富的产业扶植之路，为解决问题三农问题寻找了新出路。旅游贫困地区的路子十分长，各个部门 的资金都可以统合，可以让更加多贫困地区共享旅游发展红利和成果。旅游业的产业特性，要求了其可以与很多产业融合发展。如环青海湖自行车赛，现在比赛现在过于 最重要了，而是增进构成了环湖骑游这一新的业态。

目前，每年环湖骑游的人数相似25万人次。另一方面是与文化的融合发展问题。特别是在是偏远地区，正是有了旅 泛舟，文化才能构成产业。

国发[2014]31号文件明确提出增大旅游商品研发，这对于民族地区也是十分有意义的。陈建军说道，广西正在全力捉美丽广西乡村建设，这项工作不仅可以提高当地人的生产、生活条件，还可以提高环境。现在广西把全区作为一个大景区来打造出，把旅游作为农村精准贫困地区工程来捉。

莫跃明说道，国发[2014]31号文件特别强调旅游产品要向观光休闲度假锐意改变，万达集团从2010年开始转入旅游行业，投资的第一个旅游项目宽 白山度假区就是按照这一理念建设的。除休闲度假外，万达的所有旅游项目都减少了文化元素，每一个项目都会推展当地文化产业发展。焦点五：抓好智慧旅游近年来，智慧旅游建设风起云涌，各地建设智慧旅游的积极性十分低。旅游仅有行业要深入研究新技术使旅游业发展产生的新变化，强化对传统企业的改建，创建现代公共服务体系。

郝康理说道，智慧旅游是旅游业转型发展、减缓改变发展方式的加速器，也是竖立以游客为本的科学旅游观的关键。现代信息技术正在推展旅游业业态创 新的、产业重构。

要推崇以游客为中心的旅游公共服务体系建设。如果说30年来，中国旅游业主要是以标准化奠下了发展基础的话，那么在新技术革命和大数据时 代，智慧旅游将构建信息分享与协作，促成旅游新的业态，转变产业格局，是旅游系统主动迎合变革，强身立业、拓展发展空间的战略新机遇，不利于提升政府决策和 公共服务水平，助推我国旅游业向旅游强国迈向。国发[2014]31号文件中特别强调，旅游产品要向观光休闲度假锐意改变，现实中之所以观光产品较多，而休闲娱乐 渡假产品过于，主要是有关休闲度假的标准体系还过于完善。

中国景区协会会长刘平春说道，近年来，景区行业获得长足发展，收益增长速度显著低于旅游行业平均水平，占到旅游行业的收益比重也渐渐减少。景区行业的改 革发展千头万绪，工作重点应当放在哪里?我指出，智慧旅游建设就是其中之一。

景区更有游客的本质内核在于更有游客的参予与对话，信息化建设将很大拓宽旅游 业参予和对话的方式，提高景区内涵。景区O2O的发展将很大提高游客服务水平，更佳地反映游客为本的宗旨;提高景区营运效率，减少营运成本。信息化建设对 于景区改革发展是一个根本性的技术承托，也是一个根本性的推展力量。

信息化将转变游客的组织方式，为跨地区、横跨领域的景区获取统合、联盟的全新发展视角，提高景 区研发运营的集约化水平，有助产业的组织的变革、推展大型旅游集团产生。互联网时代为景区合作获取了辽阔的想象空间。技术的应用于将不会转变的组织进化方式。

行 业协会将更进一步推展旅游企业信息化工作，引领景区正式成立合作联盟，推展旅游企业集团化发展。去哪儿网首席运营官彭笑玫讲解，去哪儿网的梦想是通过技术手段，协助传统旅游企业的体制优化，为消费者获取一个末端到端的解决方案，致力于转变歧义 费者预约不道德。去哪儿网的预约数据表明，港澳、三亚五星级度假酒店、云南、福建等客栈型度假酒店，还有一些特色酒店，预约量都明显增加。去哪儿网预约量最 低的有广东长隆、香港迪士尼、澳门和新加坡的金沙酒店等，这些都是休闲度假型酒店，而中国目前的酒店多数为商务型。

从这些数据变化，我们可以看见国民旅游 消费习惯的转变，看见现有基础设施与消费市场需求之间的高差。目前，在线业务在机票行业的渗透率是60%至70%，在酒店行业的渗透率是10%至15%，在度 假产品的渗透率为3%到5%，具有极大的市场前景。

但是，传统旅游行业的信息化程度较低，信息化程度最差的是航空行业。我们期望与各地旅游管理部门和旅游 企业合作，研发合适旅游消费者市场需求的创意产品。研讨班上，不少代表还明确提出了制订旅游信息化标准的问题。

河南省旅游局局长寇武江说道，现在各地都在展开智慧旅游建设，投放相当大，能否实施国家标 定，统一部署，让各地少走弯路。内蒙古自治区旅游局局长魏国楠则回应，智慧旅游非引不能，但是对于内蒙古这样基础薄弱地区来说较为艰难，期望有关部门不予 注目。陈建军则明确提出，在智慧旅游建设上，要统合全国资源，整体前进。

焦点六：规范市场秩序持续抓好旅游市场秩序的整顿与规范，就是要从治本应从，重点解决问题好诚信建设问题，从治标着力，严厉打击各类旅游市场违法行为，同时作好文明旅游工作。海南省省长助理、旅游发展委员会主任陆志远说道，近年来，海南强化市场监管，确保市场秩序，强化旅游发展动力，扩展旅游发展空间，优化旅游发展的环 境。2013年展开了6轮旅游执法人员通报，通报旅游违法违规企业352家，罚款1442万元，中止十余家企业的经营资质，很大地增加了恶性旅游事件的再次发生。此外，海南完善旅游法规体系，完备规章制度，了解自学秉持旅游法，大力前进旅游条例修改及其他设施规章制度建设。

海南还推展旅游监管体制机制创意，强化在 线旅游监管，完善旅游滋扰法院机制，增强旅游安全性保障机制，增强导游管理，完备导游薪酬体系，正式成立导游协会。云南省旅游发展委员会主任段跃庆说道，旅游市场千头万绪、包罗万象，牵一发而动全身，但我指出总结一起，必需要抓好打造出产品、捉营销捉市场、作好 服务等3项主要工作。

其中，在强化旅游市场监管方面，要坚决依法清领旅，解决问题法规过于完善的问题，将秉持旅游法与云南省实际结合;以综合化管理为手段，解法 绝监管难题;以标准化建设为基础，解决问题监管标准较强的问题，大力建设电子监管平台。坚决属地化管理原则，完善体制机制;坚决专业化监管，具体主体责任，进 展览专项整治;坚决集团化发展方向，解决问题旅游企业规模小的问题，充分发挥大中型企业的样板引导起到。黑龙江省旅游局局长锡东光说道，未来，我们要紧紧抓住黑龙江省整体生态化的核心优势和冬季冰雪泛舟的特色优势，一方面要在产品供给上下工夫，打造出不具 有独特性和高水平的景区景点和线路人组，强化产品的核心竞争力;另一方面要在产品营销上下工夫，完善线上网络营销平台，不断扩大线上交易规模，充分发挥传统营销平 台起到。

未来，黑龙江将在精化产品供给、细化产品营销、优化服务质量、增强市场监管、深化基础等方面希望，把黑龙江建设沦为国际著名、国内最重要的旅游目的 地。

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